Документ предоставлен КонсультантПлюс

«Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение», 2022, N 5

О ЗАМЕНЕ ОТПУСКА ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИЕЙ

Одно из базовых трудовых прав, которое государство продолжает гарантировать работникам, — это право на ежегодный отпуск. Во время нахождения в отпуске работник имеет возможность восстановить затраченные на труд силы, поправить здоровье. Поэтому общая направленность трудовых норм заключается в обязательности предоставления отпуска. Однако часть отпуска можно заменить денежной выплатой. Кто вправе воспользоваться данной прерогативой?

Часть отпуска можно заменить деньгами

Согласно ст. 122 НК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. В то же время на основании ст. 124 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск может быть перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях:

— временной нетрудоспособности работника;

— исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы;

— в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

Перенос отпуска не отменяет необходимости его своевременной оплаты.

Если работнику своевременно не была произведена плата за время ежегодного оплачиваемого отпуска, то работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником.

Запрещаются не предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также не предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до 18 лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Так или иначе, позже или раньше, но отпуск должен быть предоставлен. Напомним, что речь идет об основной части отпуска, то есть его минимальной продолжительности, которая гарантируется трудовым законодательством. В соответствии со ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.

При этом часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника <1> может быть заменена денежной компенсацией (ст. 126 ТК РФ). Основная часть отпуска денежной компенсацией заменена быть не может <2>.

--------------------------------

<1> На основании заявления работника необходимо издать приказ в произвольной форме о замене ему части отпуска денежной компенсацией.

<2> В отношении бюджетных учреждений замена основного отпуска денежной компенсацией может быть расценена как неправомерное расходование средств федерального бюджета (см., например, Определение ВАС РФ от 29.11.2010 N ВАС-15814/10 по делу N А34-2200/2009).

Также и при суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части. При такой замене в график отпусков изменения в отношении именно данного работника вносить необязательно.

Для справки. Сумма компенсации за неиспользованный отпуск рассчитывается в общем порядке исходя из среднего заработка, размер которого определяется в порядке, установленном Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (ст. 139 ТК РФ).

Кому нельзя заменить отпуск денежной компенсацией?

Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до 18 лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении <3>, а также случаев, установленных ТК РФ).

--------------------------------

<3> При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска (ст. 127 ТК РФ).

Особые условия замены денежной компенсацией дополнительного отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, установлены в ст. 117 ТК РФ.

Такой отпуск ежегодно предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4-й степени либо к опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность этого отпуска составляет 7 календарных дней. Но продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Денежной компенсацией может быть заменена часть ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, которая превышает минимальную продолжительность данного отпуска (указанные 7 календарных дней). Эта замена осуществляется на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективных договоров (в них указываются размер компенсации и условия замены), а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору.

Замена минимально установленной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, денежной компенсацией не допускается (см. Письмо Минтруда России от 27.06.2017 N 14-2/ООГ-5299).

Об особенностях замены отпуска

в образовательных организациях

Из формулировки ст. 126 ТК РФ следует, что работодатель не обязан соглашаться на замену отпуска денежной компенсацией. На это обращается внимание в Письме Минпросвещения России от 22.06.2020 N ВБ-1352/08.

Чиновники указывают, что у работодателя — бюджетного учреждения могут возникнуть проблемы при формировании и использовании фонда оплаты труда.

Замена отпуска денежной компенсацией означает, что за один и тот же период работнику должна производиться двойная выплата: в виде компенсации за часть отпуска, который не будет использован, и заработная плата за период работы. Следовательно, для двойной выплаты необходим двойной фонд оплаты труда, что в бюджетных учреждениях не всегда возможно по объективным причинам, если нет экономии фонда оплаты труда.

Также факт замены отпуска денежной компенсацией означает, что работник должен вместо отпуска исполнять свои должностные обязанности, а это, например, во многих образовательных организациях невозможно, поскольку период отпусков работников, как правило, совпадает с каникулярным периодом для обучающихся или сокращением объема работы в летний период в дошкольных организациях, когда работа по должности может отсутствовать (см. также Письмо Минпросвещения России N ВБ-1107/08, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 235 от 22.05.2020).

В некоторых случаях также в образовательных организациях работники просят заменить часть отпуска денежной компенсацией, соглашаясь выполнять работу не по занимаемой должности, например в оздоровительном лагере на оплачиваемой должности. В таких случаях, по мнению чиновников, нет необходимости осуществлять замену части отпуска на денежную компенсацию, поскольку законодательство не запрещает работнику в период его отпуска выполнять другую оплачиваемую работу.

О замене отпусков денежной компенсацией

для гражданских служащих

В силу ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Аналогичная норма закреплена в ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которым устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.

Исходя из ст. 46 данного Закона гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания, который состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, не может быть менее 28 календарных дней — ч. 9.1 ст. 46 Федерального закона N 79-ФЗ.

В ч. 9.3 данной статьи указано, что часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части по письменному заявлению гражданского служащего могут быть заменены денежной компенсацией. По нашему мнению, поскольку других положений, касающейся указанной замены, в Федеральном законе N 79-ФЗ нет, эти положения применяются в соответствии с ТК РФ при их наличии.

Но в Письме Минтруда России от 18.01.2016 N 18-4/10/В-180 сказано следующее: ч. 9.3 ст. 46 Федерального закона N 79-ФЗ не носит императивный характер, в связи с чем окончательное решение о такой замене принимается представителем нанимателя самостоятельно с учетом финансовых возможностей государственного органа и результатов анализа обстоятельств, послуживших причиной неиспользования гражданским служащим ежегодного оплачиваемого отпуска в полном объеме.

Иными словами, действующее правовое регулирование гарантирует гражданскому служащему право выбора: использовать установленные законодательством отпуска полностью или обратиться к представителю нанимателя с просьбой заменить часть отпуска, превышающую 28 календарных дней, денежной компенсацией.

Чиновники разъяснили, что замена части отпуска денежной компенсацией осуществляется за счет средств фонда оплаты труда без увеличения его размера, а при подготовке гражданским служащим заявления на имя представителя нанимателя с просьбой заменить часть ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией необходимо учитывать следующее:

— в заявлении надлежит указывать инициатора (руководитель гражданского служащего или сам гражданский служащий) и причину неиспользования гражданским служащим части ежегодного оплачиваемого отпуска в текущем служебном году;

— заявление требуется представлять на имя представителя нанимателя в срок, наиболее близкий к окончанию очередного календарного года, в целях оценки наличия в фонде оплаты труда средств на указанные цели.

М.В. Подкопаев

Эксперт журнала

«Оплата труда в государственном

(муниципальном) учреждении:

бухгалтерский учет и налогообложение»

Подписано в печать

26.04.2022